"煤改電"使用空氣源熱泵被列入晉中市冬季清潔取暖(2018—2021年)實施方案

  晉中市人民政府關于印發晉中市冬季清潔取暖實施方案 (2018—2021年)的通知

  市政發〔2018〕73號

  各縣(區、市)人民政府，開發區管委會，市直有關單位：

  《晉中市冬季清潔取暖實施方案 (2018—2021年)》已于2018年10月17日第37次市政府常務會討論通過，現印發你們，請認真組織實施。

  晉中市人民政府

  晉中市冬季清潔取暖實施方案(2018—2021年)

  為貫徹落實中央財經領導小組第14次會議關于推進北方地區冬季清潔取暖的精神，按照《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017—2021年)》(發改能源〔2017〕2100號)和《山西省冬季清潔取暖實施方案》(晉發改能源發〔2018〕485號)文件要求，結合我市實際情況，特制訂本實施方案。

  一、總體情況

  清潔取暖是指利用天然氣、電、甲醇、地熱、生物質、太陽能、工業余熱、清潔化燃煤(超低排放)、核能等清潔化能源，通過高效用能系統實現低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗為目標的取暖全過程，涉及清潔熱源、高效輸配管網(熱網)、節能建筑(熱用戶)等環節。近年來，我市積極推進清潔能源取暖的相關工作，加大燃煤熱電聯產和天然氣、電、甲醇、生物質、太陽能、余熱余壓等清潔化能源取暖的工作力度，全市取暖清潔化水平顯著提高，冬季大氣污染物排放明顯減少。截止目前，我市既有采暖建筑面積14914萬平方米。其中，市城區(建成區、城郊、城鄉結合部及經濟開發區)采暖建筑面積3509萬平方米;所轄縣、區采暖建筑面積5471萬平方米;農村采暖建筑面積5934萬平方米。非節能且有改造價值的既有建筑約795萬平方米。我市冬季取暖使用能源以燃煤為主，燃煤取暖面積占總取暖面積的89%,天然氣、電、地熱能、生物質能、太陽能、工業余熱等合計占11%。

  二、總體要求

  (一)指導思想

  全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上的重要指示，按照黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊扣新時代我國社會主要矛盾變化，推動能源生產和消費革命、農村生活方式革命，以保障我市廣大群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，按照企業為主、政府推動、因地制宜、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱，宜醇則醇、盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重，構建綠色、節約、高效、協調的清潔供暖體系，為建設美麗中國作出貢獻。

  (二)基本原則

  1.清潔替代。以清潔化為目標，在確保民生安全取暖、溫暖過冬的前提下，統籌熱力供需平衡，單獨或綜合采用各類清潔供暖方式，替代城鎮和鄉村地區的取暖用散燒煤，減少取暖領域大氣污染物排放。堅守安全底線，構建規模合理、安全可靠的熱力供應系統。

  2.節能環保。把節約能源貫穿于供熱發展的全過程，嚴格執行新建建筑節能設計標準，對既有建筑、老舊管道和熱計量系統進行節能改造，加強熱源、熱網及熱用戶環節的節能管理，推廣供熱節能新技術，降低城鎮供熱的總體能耗水平。在大力發展和高效利用清潔能源的同時，繼續加強燃煤設施的環保治理，開發并采用先進環保技術和科學管理措施，實現供熱用能清潔環保。

  3.因地制宜。從各縣(區、市)現有能源條件、經濟能力、大氣污染防治要求和發展布局出發，合理確定全市不同區域的供熱方式，按照“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱、宜醇則醇”的方針，充分考慮居民消費能力，采取適宜的清潔供暖策略，在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔供暖組合方式，優化供熱結構，合理配置供熱資源。

  4.統籌推進。綜合考慮大氣污染防治緊迫性、經濟承受能力、工作推進難度等因素，統籌推進重點縣和城鄉結合部、農村三類地區的清潔取暖工作。同一類別地區，經濟條件、基礎設施條件較好的優先推進。

  5.政府推動。充分調動企業和用戶的積極性，鼓勵民營企業進入清潔供暖領域，強化企業在清潔供暖領域的主體地位。各縣(區、市)要根據當地能源供給條件、經濟發展水平、環境保護、區域氣候等特點，組織編制和修訂清潔取暖實施方案，全面抓好貫徹落實。

  6.軍民一體。地方政府與駐地部隊要加強相互溝通，建立完善清潔取暖軍地協調機制，確保軍地一體銜接，同步推進實施。

  (三)主要目標

  1.總體目標

  到2021年，全市采暖建筑面積約16378萬平方米。其中，市城區采暖建筑面積約3650萬平方米，所轄縣采暖建筑面積約6794萬平方米，農村采暖建筑面積約5934萬平方米。實施清潔取暖后，全市清潔取暖面積達到14191萬平方米，清潔取暖率達到86.6%，其中，市城區和縣建成區清潔取暖率達到100%，農村清潔取暖率達到71%。

  清潔燃煤集中供暖。到2021年，全市清潔燃煤集中供暖面積達到10160萬平方米，占比71.6%。

  工業余熱余壓供暖。到2021年，全市工業余熱(不含電廠余熱)供暖面積達到235萬平方米，占比1.7%。

  天然氣供暖。到2021年，天然氣供暖面積目標達到2194萬平方米，占比15.5%，新增1044萬平方米，新增用氣量約1.4億立方米。其中燃氣熱電聯產供熱面積66萬平方米，燃氣鍋爐供熱面積250萬平方米，燃氣壁掛爐供熱面積1877萬平方米。

  電供暖。到2021年，電供暖(含熱泵)面積達到569萬平方米，占比4%。

  生物質供暖。到2021年，全市生物質能清潔供暖面積達到640萬平方米，占比4.9%。

  太陽能供暖。太陽能+甲醇或生物質等清潔能源方式供暖面積達到327萬平方米，占比2.3%。

  積極推進甲醇供暖。在不具備煤改氣、煤改電、集中供熱區域，提倡采用甲醇鍋爐和甲醇壁掛爐供暖。

  到2021年基本形成：“以清潔燃煤集中供熱、工業余熱為基礎熱源;以天然氣低氮燃燒區域鍋爐房為調峰;以天然氣分布式鍋爐、壁掛爐、生物質、電能、甲醇、地熱、太陽能、潔凈型煤等為補充的供熱方式�！庇萌�年左右時間，基本實現全市供暖清潔化。

  2.建成區、市轄區目標

  2018年，市城區建成區清潔取暖覆蓋率達到100%;

  2019年，市轄區清潔取暖覆蓋率達到90%以上;

  2020年10月底前，縣(市)建成區清潔取暖覆蓋率達到100%。

  2021年，市轄區全部實現清潔取暖。

  3.縣城和城鄉結合部(含中心鎮)

  2018年，太谷、祁縣、平遙、靈石、介休建成區清潔取暖率達到70%以上，其他縣、區建成區達到50%以上;

  2019年，太谷、祁縣、平遙、靈石、介休建成區及城鄉結合部(含中心鎮)清潔取暖率達到70%以上，其中建成區清潔取暖率達到90%以上;其他縣、區建成區及城鄉結合部(含中心鎮)清潔取暖率達到50%以上，其中建成區清潔取暖率達到70%以上;

  2020年，所有縣(區、市)建成區清潔取暖率達到100%;

  2021年，所有縣(區、市)建成區及城鄉結合部(含中心鎮)清潔取暖率達到80%以上，其中建成區清潔取暖率達到100%。

  4.農村地區

  2018年，農村地區清潔取暖覆蓋率力爭達到30%以上;

  2019年，農村地區清潔取暖覆蓋率力爭達到40%以上;

  2020年，農村地區清潔取暖覆蓋率力爭達到60%以上;

  2021年，農村地區清潔取暖覆蓋率達到70%以上。

  三、重點任務

  (一)提高清潔燃煤集中供熱能力

  1.充分利用存量機組供熱能力。既有熱電廠逐步實施余熱回收工程，通過回收乏汽余熱、煙氣余熱、循環冷卻水余熱，進一步增加對外供暖能力。擴大熱電廠供熱范圍，經技術論證和經濟比較后，穩步推進中長距離供熱，打破行政區域限制，發展跨區城供熱，規劃以大中型熱電廠為供熱能源中心的供熱服務圈，覆蓋區域內的城區及鄉鎮。

  提高熱電聯產供熱比重，大型燃煤鍋爐適合作為集中供熱的調峰熱源，與熱電聯產機組聯合運行，在大熱網覆蓋不到、供熱面積有限的區域(如小型縣城、中心鎮、工礦區等)，也可作為基礎熱源。(各縣區市人民政府，市發改委、市規管局按各自職責負責，下同)

  2.有序推進新建熱電聯產機組。根據國家防范和化解煤電過剩產能風險的相關政策，有序推進燃煤熱電聯產項目建設，新建燃煤熱電聯產項目優先考慮背壓式熱電聯產機組，各縣(區、市)可根據需要，在縣城和工業熱負荷集中的工業園區開發區，建設規模適宜的背壓機組，滿足城鎮和園區供熱同時，向城區周邊城鄉結合部和農村區域延深。(各縣區市人民政府，市發改委)

  3.重點提高環保水平。2018年10月1日前，所有保留的供熱燃煤鍋爐排放二氧化硫、氮氧化物、顆粒物達到特別排放限值標準，20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部安裝在線監控設施，并與環保部門聯網，實時監控污染物排放情況。加快熱電聯產機組環保升級改造，達到省政府規定的超低排放標準。開展城市建成區燃煤供熱鍋爐大氣污染物超低排放改造，2019年9月底前達到超低排放要求(即基準氧含量在6%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氨氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米)。(各縣區市人民政府，市環保局、市規管局、市經信委)

  4.聯合運行提高供熱可靠性。對存在多個熱源的城市大型供熱系統，要加快供熱管網的互聯互通，實現并網、聯網運行，不斷提高熱源保障能力，確保供熱安全穩定運行。熱電聯產機組與調峰鍋爐聯網運行，熱電聯產機組為基礎熱源，鍋爐為調峰熱源。(各縣區市人民政府，市規管局)

  (二)加快做好工業余熱回收供暖

  以鋼鐵、焦化、水泥、化工(合成氮)、建材等具有余熱資源的企業為重點，鼓勵實施低品位工業余熱供暖工程，滿足一定區域內的取暖需求，鼓勵支持對周邊村鎮集中供熱。鼓勵企業申報當年省技術改造專項資金(余熱余壓利用)。(各縣區市人民政府，市經信委、市規管局)

  (三)穩步推進冬季取暖“煤改氣”工程

  1.在有條件的縣(區、市)穩步推進天然氣供暖。在氣源充足、經濟承受能力較強的地區適度發展天然氣熱電聯產，對于環保不達標、改造難度大的既有燃煤熱電聯產機組，實施燃氣熱電聯產替代升級(熱電比不低于60%)。在具有穩定冷熱電需求的政府機關、醫院、賓館、綜合商業及辦公、機場、交通樞組等公用建筑，大力發展天然氣分布式能源。加快現有燃煤鍋爐天然氣置換力度，鼓勵在集中供熱區域用作調峰和應急熱源，與熱電聯產機組聯合運行。鼓勵有條件的縣(區、市)將環保難以達到超低排放的燃煤調峰鍋爐改為燃氣調峰鍋爐。(各縣區市人民政府，市規管局、市環保局、市發改委)

  2.做好城鄉結合部農村地區天然氣供暖。在城鄉結合部，結合限煤區的劃定，以氣定改的原則，對確實不具備實施集中供熱、“煤改電”、分散生物質、太陽能等其他清潔取暖方式的地區，在確保氣源落實和天然氣供應有保障的前提下，穩步推進“煤改氣”工作。(各縣區市人民政府，市規管局、市發改委)

  (四)有序推進冬季取暖“煤改電”工程

  結合采暖區域的熱負荷特性、環保生態要求、電力資源、電網支撐能力等因素，因地制宜推廣試點示范電供暖。統籌考慮電力、熱力供需，實現電力、熱力系統協調優化運行。有序推進各種類型電供暖。在熱力管網覆蓋不到的區域，推廣碳晶、石墨烯發熱器件、電熱膜、蓄熱電暖器等具備蓄熱功能的分散式電供暖，科學發展集中電鍋爐供暖，鼓勵利用低谷電力，有效提升電能占終端能源消費比重。鼓勵可再生能源發電規模較大的縣(區、市)實施電供暖。在可再生能源資源豐富地區，充分利用存量機組發電能力，重點利用低谷時期富余風電，推廣電供暖;鼓勵企業投資建設運營具備蓄熱功能的電供暖項目，降低電采暖成本;支持風電供暖工程試點。鼓勵各縣(區、市)結合實際，開展差別化探索，同等條件下優先選擇成本最低、效益最好多種技術設備和能源互補融合、系統集成的綜合采暖解決方案，打造“經濟效益好、推廣效果佳”的清潔取暖“煤改電”典型示范項目。(各縣區市人民政府，市經信委、國網晉中供電公司)

  (五)加大可再生能源利用比例

  1.加快推進生物質能區城供暖。大力發展縣域農林生物質熱電聯產，新建農林生物質發電項目實行熱電聯產，落實當地縣域供熱負荷，為300萬平方米以下縣級區域供暖，推進生物質熱電聯產縣域清潔供熱示范項目的建設。加快常規生物質發電項目供熱改造，對已投產的農林生物質純發電項目、生活垃圾焚燒發電項目，采取低真空循環水、抽汽外供蒸汽、吸收式熱泵等方式進行供熱技術改造，為周邊供熱。穩步發展城鎮生活垃圾焚燒熱電聯產，因地制宜，在人口密集、具備條件的縣城，依托當地熱負荷，穩步推進城鎮生活垃圾焚燒熱電聯產項目建設。大力推進城鎮生物質成型燃料鍋爐民用供暖，在縣域學校、醫院、賓館、寫字樓等公共設施和商業設施，以及農村城鎮等人口聚集區，加快發展生物質成型燃料鍋爐點對點或區城集中供熱。加快推進生物質成型燃料鍋爐工業供熱，在中小工業園區以及天然氣管網覆蓋不到的工業區，重點建設10蒸噸/小時以上的大型先進低排放生物質鍋爐。

  加快推進生物質能分散式供暖。采用中小型生物質鍋爐等為居民社區、樓宇、學校等供暖。采用生物天然氣及生物質氣化技術建設村級生物燃氣供應站及小型管網，為農村提供取暖燃氣。因地制宜宣傳推廣農村戶用成型燃料爐具。在農村地區，大力推進生物質成型燃料替代散燒煤。選擇具有代表性的鄉鎮，推進分散式生物質與太陽能、罐裝天然氣、電等多能互補的清潔供暖示范項目的建設。

  提高環保水平。生物質鍋爐嚴禁摻燒煤炭等化石能源。提高生物質熱電聯產新建項目環保水平，加快已投產項目環保改造步伐，按照有關規定配備袋式除塵器等煙氣處理設施，安裝運行煙氣排放連續自動監測系統，實現超低排放(在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米)。生物質鍋爐煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要達到天然氣鍋爐排放標準。(各縣區市人民政府，市發改委、市經信委、市農委、市環保局)

  2.因地制宜推廣太陽能供暖。推進太陽能供暖與其他常規能源結合，實現熱水、供暖復合系統的應用。鼓勵在條件適宜的中小城鎮、民用及公共建筑上推廣太陽能供暖系統，在農業大棚、養殖場等用熱需求大且與太陽能特性匹配的行業，充分利用太陽能供暖。(各縣區市人民政府，市農委、市規管局)

  (六)全面提升熱網系統效率

  1.加快熱電聯產和其它熱源項目配套熱網建設。補足供熱管網短板，實現熱源與管網銜接配套，充分發揮熱源供熱能力。加快城市周邊大中型火電廠供熱改造的同時，穩步推進配套的大溫差長輸供熱管線及既有熱源置換熱網工程建設。擴大熱力管網供熱能力和供熱半徑，擴大集中供熱覆蓋范圍。對有條件的縣(區、市)，要積極向城邊村、城郊村延伸，讓更多居民享受到集中供熱。

  2.加大供熱管網優化改造力度。有條件的城鎮地區要采用清潔集中供暖。優化城鎮供熱管網規劃建設，充分發揮清潔熱源供熱能力。因地制宜加大老舊一、二級供熱管網、換熱站的節能改造。對存在多個熱源的大型供熱系統，應具備聯網運行條件，實現事故時互相保障。

  3.加快供熱系統升級。積極推廣熱源側運行優化、熱網控制系統、管網水力平衡改造、無人值守熱力站、用戶室溫調控及無補償直埋敷設等節能技術措施。通過增設必備的調節控制設備和熱計量裝置等手段，推動供熱企業加快供熱系統自動化升級改造，實現從熱源、一級管網、熱力站、二級管網及用戶終端的全系統的運行調節、控制和管理。利用先進的信息通信技術和互聯網平臺的優勢，實現與傳統供熱行業的融合，加強在線水力優化和基于負荷預測的動態調控，推進供熱企業管理的規范化、供熱系統運行的高效化和用戶服務多樣化、便捷化，提升供熱的現代化水平。新建或改造熱力站應設有節能、控制系統或設備。(各縣區市人民政府，市規管局)

  (七)推廣使用甲醇清潔能源

  為緩解天然氣供應緊張壓力，同時，提高熱源點建設的靈活性、方便性，充分利用本地區煤制甲醇資源優勢、技術優勢和輸配基礎設施，實施以醇代氣，最大程度地滿足清潔取暖對清潔能源的需求。(各縣區市人民政府，市規管局)

  四、重點工程

  (一)清潔燃煤集中供熱重點工程

  1.市城區清潔取暖全覆蓋工程，結合《晉中市高污染燃料禁燃區建設總體規劃(2017—2020)》，對郭家堡、烏金山、北田、東趙等鄉鎮實施集中供熱，其中：2018年約33172戶、2019年約27863戶、2020年約14264戶、2021年約15575戶。最終至2021年實現市城區清潔取暖全覆蓋。(榆次區人民政府)

  2.介休2×35萬千瓦低熱值煤發電集中供熱項目，配套建設管網及熱力站，完成后可實現供熱面積約1055萬平方米。(介休市人民政府)

  3.平遙縣耀光煤電有限責任公司2×200MW熱電聯產機組供熱改造項目，完成后可實現供熱面積約620萬平方米。(平遙縣人民政府)

  4.祁縣匯科供熱有限公司58MW鍋爐進行超低排放改造項目，完成后可實現供熱面積約90萬平方米。(祁縣人民政府)

  5.壽陽縣同力供熱有限公司超低排放改造工程，2018年供暖期同步投入運行。(壽陽縣人民政府)

  6.太谷縣宏源熱力有限公司1×58MW鍋爐超低排放改造，完成后可實現供熱面積約90萬平方米。(太谷縣人民政府)

  7.昔陽煤層氣熱電聯產項目，完成后可實現供熱面積約100萬平方米。(昔陽縣人民政府)

  8.和順縣水煤漿集中供熱改造項目，完成后可實現供熱面積約350萬平方米。(和順縣人民政府)

  9.介休熱電聯產對農村地區延深覆蓋工程，完成后可實現農村地區集中供熱約130萬平方米。(介休市人民政府)

  10.榆社縣富榆熱力有限責任公司縣城區集中供熱改造工程，完成后可實現供熱面積約110萬平方米。(榆社縣人民政府)

  11.國電榆次電廠供熱能力提升改造工程，完成后可實現集中供熱面積約400萬平方米。(榆次區人民政府)

  12.左權縣集中供熱工程，完成后可實現供熱面積約20萬平方米。(左權縣人民政府)

  (二)工業余熱回收供暖重點工程

  1.山西新泰鋼鐵有限公司高爐沖渣水余熱回收惠民供暖項目，可實現供熱面積約25萬平方米。(介休市人民政府)

  2.平遙峰巖熱電有限公司工業余熱供熱項目，可實現供熱面積約180萬平方米。(平遙縣人民政府)

  (三)“煤改氣”、“煤改電”重點工程

  1.介休市“煤改氣”工程續建項目，建設LNG永久性供氣站及供氣管網，三年累計完成“煤改氣”用戶2.5萬戶，實現供熱面積約104萬平方米。(介休市人民政府)

  2.介休市“煤改電”項目，完成村內電網提升改造及“煤改電”相關設備安裝，三年累計完成煤改電用戶11800戶，實現供熱面積約95萬平方米。(介休市人民政府)

  3.平遙縣“煤改氣”工程，建設供氣管網，三年累計完成“煤改氣”改造居民住戶3.6萬戶，實現供熱面積約360萬平方米。(平遙縣人民政府)

  4.靈石縣“煤改電”項目，完成村內電網提升改造及“煤改電”相關設備安裝，三年累計完成空氣源熱泵煤改電供熱面積約10萬平方米。(靈石縣人民政府)

  5.昔陽縣“煤改氣”項目，建設供氣管網，三年累計完成燃氣壁掛爐煤改氣供熱面積約400萬平方米。(昔陽縣人民政府)

  6.榆社縣空氣源熱泵“煤改電”項目，三年累計完成煤改電供熱面積約160萬平方米。(榆社縣人民政府)

  7.太谷縣“煤改氣”工程項目，三年累計完成煤改氣1萬戶，實現供熱面積約80萬平方米。(太谷縣人民政府)

  8.太谷縣“煤改電”工程項目，三年累計完成煤改電5000戶，實現供熱面積約40萬平方米。(太谷縣人民政府)

  9.和順縣“煤改氣”項目，三年累計完成煤改氣供熱面積約80萬平方米。(和順縣人民政府)

  10.和順縣“煤改電”項目，三年累計完成空氣源熱泵煤改電供熱面積約10萬平方米。(和順縣人民政府)

  五、保障措施

  (一)加強組織完善方案

  1.成立領導機構。成立由分管副市長任組長的晉中市冬季清潔取暖工作領導小組。領導小組下設綜合協調辦公室、城鎮集中供暖工作推進辦公室和農村“煤改氣”清潔取暖工作推進辦公室、農村清潔取暖工作推進辦公室、“煤改電”工作推進辦公室、督促落實辦公室、政策協調辦公室(晉中市冬季清潔取暖工作領導小組成員單位及職責附后)。

  領導小組各成員單位要按照領導小組工作部署，根據部門職責及工作分工，加強溝通協調配合，分別抓好落實。各辦公室要在領導小組的統一領導下，分工協作、密切配合，共同推進工作有序高效開展。各縣(區、市)要成立相應機構，明確職責，明確任務，抓好本行政區域工作落實。

  2.各縣(區、市)編制實施方案。各縣(區、市)人民政府對本區域清潔取暖負總責。要按照本實施方案，結合當地能源供給條件、經濟發展水平、環境保護、區域氣候等特點，組織編制(修訂)清潔取暖實施方案和年度行動計劃，實施方案應該科學制定近遠期發展目標和保障措施。要選擇適合當地的清潔取暖技術路線，合理規劃熱源、管網布局。

  (二)多種渠道提供資金支持

  多渠道籌措資金。創新項目建設模式，通過發展綠色金融、開展政府和社會資本合作(PPP)等方式支持清潔供暖項目建設運營，積極引導多元投資主體和各類社會資本進入清潔取暖領域。

  (三)完善價格與市場化機制

  1.完善取暖用電價格機制。對“煤改電”居民用戶和執行居民電價的非居民用戶，采暖用電試行峰谷時段計價、用電量計價、平段電價計價等多種用電價格政策。完善電采暖輸配電價政策，參加電力市場交易的采暖用電，峰段、平段執行相應電壓等級的輸配電價，谷段輸配電價按平段輸配電價的50%執行。農村地區以村或自然村為單位通過“煤改電”改造使用電采暖或熱泵輔助加熱取暖，采暖用戶與居民家庭“煤改電”采暖執行同樣的電價政策。鼓勵電蓄熱、儲能企業與風電、光伏發電企業開展直接交易，建立長期穩定且價格較低的供用電關系。在供暖期對“煤改電”居民用戶和執行居民電價的非居民用戶推廣電采暖用電市場化竟價采購，鼓勵風電等可再生能源發電優先參與交易，予以優先購電保障。(市發改委、市經信委、市財政局、國網晉中供電公司)

  2.完善取暖用氣價格機制。執行我省“煤改氣”采暖用氣門站價格。農村“煤改氣”采暖用氣門站價格，按居民用氣價格執行;供城鎮“煤改氣”采暖用氣門站價格，按現行價格政策執行。居民“煤改氣”采暖用氣銷售價格，按居民用氣價格執行。進一步完善居民階梯氣價制度，可對采暖用氣單獨制定階梯價格制度。鼓勵供熱企業與上游供氣企業直接簽訂購銷合同，運用市場化交易機制等方式，降低天然氣采暖用氣成本。(市發改委)

  3.完善集中供熱價格政策。全市適宜采取集中供暖的縣(區、市)，通過熱電聯產、大型燃煤鍋爐、燃氣鍋爐、生物質鍋爐、地熱供暖等方式集中供暖的，必須按照超低排放要求進行環保改造并達到規定的排放(回灌)標準后供熱。對符合建筑節能標準的建筑，積極推行按用熱量計價收費。加大力度推進兩部制熱價，由市住建部門牽頭，核定耗熱量指標，對達到50%建筑節能標準、具備按用熱量計價收費條件的城市新建建筑和完成建筑節能改造，經供熱公司驗收，符合熱計量收費條件的既有建筑，實行兩部制熱價。大型燃煤鍋爐環保改造、燃煤鍋爐改為燃氣鍋爐，導致熱力生產成本增加較多的，可以通過適當調整供熱價格的方式疏導，不足部分通過地方財政予以補償。(各縣區市人民政府，市住建局、市發改委、市規管局)

  4.加強供熱企業成本監審和價格監管。各級價格主管部門要依據價格管理權限，根據成本監審辦法的要求，加強對屬于網絡型自然壟斷環節的熱力管道輸送環節成本監審，剔除不合理成本，逐步推行成本公開，強化社會監督，合理制定熱力輸送成本，逐步推行成本公開，強化社會監督，合理制定熱力輸送價格。(市發改委)

  (四)保障清潔取暖能源供應

  1.加快天然氣供應能力及電網建設。各縣(區、市)要根據氣源落實情況，明確目標任務，確保天然氣清潔取暖有序開展。一是多方開拓氣源，加大煤層氣勘探開發和產能建設，建立多元化的氣源保障體系;二是進一步加快管道互聯互通，完善各地區煤層氣區塊、重點工業用戶、重點鎮、重點旅游區的管網全覆蓋工程;三是加快儲氣調峰設施建設，建立健全燃氣應急儲備制度，支持通過自建、合建、租賃儲氣設施或購買第三方儲氣服務、儲氣氣量等方式，加快儲氣能力建設。各縣(區、市)人民政府要具備至少不低于保障本行政區城平均3天需求量的儲氣能力。電網企業要加大與清潔取暖相關的配電電網改造力度，與各縣(區、市)統籌“煤改電”工程的規劃和實施，有效利用農網改造中央預算內投資，滿足電供暖設施運行對配套電網的需求。各縣(區、市)要建立電力和燃氣管網快速應急搶修隊伍，確保在電力和燃氣管網事故狀態下，群眾生產生活不受影響。(各縣區市人民政府，市發改委、市經信委、市規管局、國網晉中供電公司)

  2.加強節能環保鍋爐清潔煤供應能力建設。以提高煤炭清潔高效利用水平為重點，推進與節能環保鍋爐配套的清潔煤制備、儲存、使用等環節的設施建設與升級改造。各縣(區、市)要做好清潔煤的供應保障工作。對新建燃煤鍋爐進行嚴格把控，對于國務院、省、市政府明確規定的地域限制范圍內的燃煤鍋爐一律不予實施安裝監督檢驗、不予辦理使用登記。(各縣區市人民政府，市經信委、市煤炭局)

  3.配合省自然資源廳開展地熱資源潛力勘查與選區評價，組織開展地熱資源礦業權的申報。在全國地熱資源開發利用現狀普查的基礎上，查明我市主要水熱型(中深層)地熱區(田)及淺層地熱能、干熱巖開發區地址條件、熱儲特征、地熱資源的質量和數量，并對其開采技術經濟條件作出評價，為合理開發利用提供依據。支持有能力的企業積極參與地熱勘探評價，支持參與勘探評價的企業優先獲得地熱資源特許經營資格。(市國土局)

  (五)加快集中供暖方式改革

  大力發展供熱市場。放開能源生產、供暖等方面的準入限制，鼓勵民營企業進入清潔供暖領域，多種模式參與集中供熱設施建設和運營。引導各集中供熱經營主體通過兼并、收購、重組等方式合并，形成專業化、規�；�的大型企業集團，擴大集中供熱面積，淘汰不符合環境要求的小鍋爐。推動以招投標等市場化方式選擇供熱主體，推廣實施區域性規�；�經營。支持和鼓勵企業發展源、網、站及熱用戶一體化的經營管理模式，減少中間管理環節，降低供熱成本。(各縣區市人民政府，市發改委、市規管局)

  (六)加強取暖領域排放監管

  1.繼續推進燃煤熱電機組超低排放改造。2018年，全市所有具備改造條件的燃煤熱電聯產機組實現超低排放(在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米)。(各縣區市人民政府，市經信委、市環保局)

  2.強化燃煤集中供暖鍋爐污染排放監管。所有燃煤集中供暖鍋爐必須達到特別排放限值，并安裝大氣污染源自動監控設施。將市城區及各縣(區、市)城區的燃煤鍋爐納入超低排放監管范圍。(市環保局)

  3.執行天然氣壁掛爐、生物質鍋爐排放標準與產品質量要求。從設備生產、銷售環節提高天然氣壁掛爐氮氧化物的排放標準和監管要求。生物質鍋爐(含熱電聯產)禁止摻燒煤炭等其他燃料，配套布袋等高效除塵設施，達到相應環保排放標準要求，按規定安裝大氣污染源自動監控設備。市城區及各縣(區、市)城區生物質鍋爐煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要達到天然氣鍋爐排放標準。(市質監局、市工商局、市環保局)

  (七)推動技術裝備創新升級

  跟蹤國家、省清潔供暖技術前沿，依托企業、科研院所和高校，在余熱回收技術、智能供熱技術、大氣污染物排放控制技術等方面開展關鍵技術研發與示范。特別是以生物質能源開發、生物質能清潔供暖為主要突破口，著力推進相關領域技術研發、推廣應用、轉移轉化。(市科技局)

  (八)加大農村清潔取暖力度

  1.建立農村取暖管理機制。改變農村取暖無規劃、無管理、無支持的狀況，各縣(區、市)人民政府明確責任部門，建立管理機制，加強各部門協調，保障農村取暖科學有序發展。

  2.選擇適宜推進策略。因地制宜，將農村炊事、養殖、大棚用能與清潔取暖相結合，充分利用生物質、沼氣、大陽能、罐裝天然氣、電等多種清潔能源供暖。積極引導建制鎮駐地村、中心村、旅游村等經濟條件較好的農村地區改用燃氣或電取暖設施。對暫不具備清潔能源替代條件的散煤，使用型煤、蘭炭、潔凈焦等潔凈燃料進行替代;清潔能源和潔凈燃料替代均不具備條件的，可采用優質煤炭替代。開展農業大棚、畜禽舍等用煤替代工作。推進現有農村住房建筑節能改造。

  3.保障重點地區農村清潔取暖補貼資金。探索農村清潔取暖補貼機制，保障大氣污染傳輸通道散燒治理工作順利完成。(各縣區市人民政府，市農委、市財政局)

  (九)做好清潔取暖示范推廣

  通過各類媒體宣傳清潔取暖的優點，普及清潔取暖知識展示清潔取暖成果，改變傳統取暖習慣。打造清潔取暖典型項目或示范工程，開展專題報道，形成顯著示范效應和良好論輿導向。推動用戶側逐步改變原有的用暖觀念和用暖方式，提高對清潔取暖環保價值的認識，改進粗放的用暖方式，節約能源。(各縣區市人民政府，市直有關單位)